簡理快訊 | 《關于加強知(zhī)識産權審判領域改革創新若幹問題的意見》發布，知(zhī)産審判将發生(shēng)重大(dà)創新（附原文及解讀）

近日，中(zhōng)共中(zhōng)央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強知(zhī)識産權審判領域改革創新若幹問題的意見》（以下(xià)簡稱《意見》）。2月28日上午，國務院新聞辦公室于國務院新聞辦新聞發布廳舉行新聞發布會，由最高人民法院副院長陶凱元介紹《意見》有關情況，并回答記者提問。


附：陶凱元大(dà)法官關于“意見”的解讀

各位新聞界的朋友：

大(dà)家新年好！長期以來，廣大(dà)新聞界的朋友關心知(zhī)識産權司法、宣傳知(zhī)識産權司法，爲知(zhī)識産權司法保護事業的發展做出了重要貢獻。借此機會，我(wǒ)(wǒ)代表最高人民法院，對各位表示衷心的感謝，也期待各位對知(zhī)識産權司法保護事業和人民法院知(zhī)識産權審判工(gōng)作給予更多的關注，更大(dà)的支持。

昨天，新華社全文發布了中(zhōng)共中(zhōng)央辦公廳、國務院辦公廳于2月6日印發的《關于加強知(zhī)識産權審判領域改革創新若幹問題的意見》（以下(xià)簡稱《意見》）。下(xià)面，我(wǒ)(wǒ)簡要介紹一(yī)下(xià)《意見》的有關情況。

2017年初，中(zhōng)央深改組确定由最高人民法院牽頭負責起草《意見》。最高人民法院高度重視，周強院長作出重要指示，成立專門的起草小(xiǎo)組，開(kāi)展廣泛深入的調研和認真細緻的論證。多次征求中(zhōng)央和地方各有關方面的意見，反複溝通協商(shāng)，争取最大(dà)共識，先後十易其稿。

經最高人民法院黨組會議讨論修改後，形成報審稿，層報中(zhōng)央深改組會議審議。2017年11月20日，十九屆中(zhōng)央全面深化改革領導小(xiǎo)組第一(yī)次會議審議通過了這一(yī)重要文件。

《意見》是黨中(zhōng)央、國務院制定出台的首個針對知(zhī)識産權審判領域改革創新的裏程碑式的綱領性文件。它确立了新時代人民法院知(zhī)識産權審判工(gōng)作的指導思想、基本原則、改革目标和重點措施，夯實了知(zhī)識産權司法事業的理論、制度和組織基礎。

《意見》爲新時代人民法院知(zhī)識産權司法事業的進一(yī)步發展描繪了宏偉藍(lán)圖，對于全面加快我(wǒ)(wǒ)國知(zhī)識産權審判體(tǐ)系和審判能力現代化進程具有重大(dà)的現實意義和深遠的曆史影響。

第一(yī)，《意見》的出台是維護科技創新利益的客觀需要。

創新是引領發展的第一(yī)動力，是建設現代化經濟體(tǐ)系的戰略支撐。黨的十八大(dà)提出“實施創新驅動發展戰略”，十九大(dà)明确要求“強化知(zhī)識産權創造、保護、運用”。作爲對創新的産權制度安排和激勵機制，知(zhī)識産權制度是創新原動力的基本保障。司法是保護知(zhī)識産權有效、根本、權威的手段。《意見》将“樹(shù)立保護知(zhī)識産權就是保護創新的理念”作爲指導思想的重要内容，将進一(yī)步激發全社會創新熱情，推動大(dà)衆創業和萬衆創新，不斷增強我(wǒ)(wǒ)國經濟的創新力和競争力。

第二，《意見》的出台是強化知(zhī)識産權保護的重大(dà)舉措。

全國人大(dà)常委會關于專利法、著作權法的執法檢查報告指出，知(zhī)識産權維權領域存在“舉證難、賠償低、周期長”等問題。《意見》堅持問題導向和目标導向，加強頂層設計，以完善知(zhī)識産權訴訟制度爲基礎，以加強知(zhī)識産權法院體(tǐ)系建設爲重點，以加強知(zhī)識産權審判隊伍建設爲保障，以着力破解影響和制約知(zhī)識産權司法保護的全局性、體(tǐ)制性、根本性問題，大(dà)力提升知(zhī)識産權司法公信力。

第三，《意見》的出台是發揮知(zhī)識産權司法保護主導作用的必然要求。

2008年發布的《國家知(zhī)識産權戰略綱要》提出“發揮司法保護知(zhī)識産權的主導作用”。司法在知(zhī)識産權保護中(zhōng)發揮主導作用，是司法本質屬性和知(zhī)識産權保護規律的内在要求，是全面推進依法治國的重要體(tǐ)現，是提升國際影響力的重要方式。《意見》的出台，将進一(yī)步強化知(zhī)識産權司法保護的穩定性和導向性，爲行業發展提供指引；将進一(yī)步強化知(zhī)識産權司法保護的實效性和全面性，切實滿足權利人的正當保護需求；将進一(yī)步強化知(zhī)識産權司法保護的終局性和權威性，嚴格規範知(zhī)識産權行政行爲，彰顯法治精神。

第四，《意見》的出台是推動知(zhī)識産權審判體(tǐ)系和審判能力現代化的重要保障。

《意見》以審判體(tǐ)系現代化、審判能力現代化爲兩大(dà)抓手，積極構建資(zī)源優化、科學運行、高效權威的知(zhī)識産權專門化審判體(tǐ)系，努力造就政治堅定、顧全大(dà)局、精通法律、熟悉技術并具有國際視野的知(zhī)識産權審判隊伍，更好地适應新時代知(zhī)識産權司法事業的新要求新特點，努力将中(zhōng)國法院打造成當事人信賴的國際知(zhī)識産權争端解決“優選地”。

《意見》包括五個部分(fēn)，涉及十二項具體(tǐ)措施，是黨中(zhōng)央對全面深化知(zhī)識産權審判領域改革作出的重大(dà)部署，爲人民法院知(zhī)識産權審判工(gōng)作指明了前進方向，提出了更高要求，同時也提供了重大(dà)機遇。一(yī)分(fēn)部署，九分(fēn)落實。

人民法院一(yī)定把狠抓落實作爲重大(dà)的政治責任，聚焦黨中(zhōng)央的決策部署，聚焦人民法院知(zhī)識産權審判工(gōng)作的差距不足，聚焦深化知(zhī)識産權審判領域改革中(zhōng)的新情況新問題，聚焦補齊重大(dà)制度短闆，真正把功夫下(xià)在出實招、辦實事、求實效上，以釘釘子精神把知(zhī)識産權審判的各項工(gōng)作做實做細做好，不斷将改革推向深入，切實把改革的成效體(tǐ)現在辦案質效和司法公信力的提高上，确保黨中(zhōng)央的決策部署落地生(shēng)根、開(kāi)花結果。

一(yī)是加強組織領導、精心安排、周密部署。迅速興起學習宣傳貫徹《意見》的熱潮，深入學習、深刻認識、準确把握《意見》的精神實質和重大(dà)意義。

二是增強改革的機遇意識、責任意識、緊迫意識。勇于推進改革，敢于自我(wǒ)(wǒ)革命，把文件精神貫徹落實到知(zhī)識産權審判工(gōng)作的各方面，推動知(zhī)識産權審判工(gōng)作不斷開(kāi)創新局面。

三是細化改革方案的責任和要求，明确時間表、路線圖和任務書(shū)。把配套政策和保障措施落實到位，使各項改革舉措協同推進，确保改有所進，改有所成。

激勵科技創新和促進社會發展，是人民法院知(zhī)識産權審判工(gōng)作的重要職責。服務黨和國家大(dà)局，是人民法院知(zhī)識産權審判工(gōng)作的重大(dà)使命。在中(zhōng)國特色社會主義邁入新時代的偉大(dà)曆史起點上，人民法院知(zhī)識産權審判将不忘初心、牢記使命、履職盡責，以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，堅持司法爲民、公正司法，拓展改革廣度和深度，充分(fēn)發揮知(zhī)識産權司法保護的主導作用，爲加快建設知(zhī)識産權強國和世界科技強國譜寫新篇章。

下(xià)面，我(wǒ)(wǒ)和我(wǒ)(wǒ)的同事願意就有關問題與大(dà)家交流。



現場部分(fēn)問答情況


問：您剛才提到司法标準統一(yī)的問題，能否請您介紹一(yī)下(xià)，最高人民法院作爲最高審判機關，是如何确保各地法院的裁判尺度統一(yī)的？

答：謝謝這位記者的提問。這是一(yī)個非常重要的問題。司法标準的統一(yī)，對于整個法治的發展和保障非常重要。我(wǒ)(wǒ)們經常講，同案不同判的後果是非常嚴重的，會讓人民對法律後果沒有一(yī)個可預期性。最高人民法院，作爲中(zhōng)國的最高審判機關，有必要确保司法标準的統一(yī)。
　　
首先，我(wǒ)(wǒ)想強調的是法律的價值是什麽，它最大(dà)的作用就是規則的作用。“規則社會”，就是任何人都必須按規則行事，我(wǒ)(wǒ)們正向着規則社會邁進。所以，法律的價值就是讓人們形成一(yī)種規則的意識，什麽事情都按規則辦。作爲法官和法院，作爲一(yī)個裁判者，就要保證這些規則的統一(yī)執行，使人們對法律後果和法律規則的後果有一(yī)個穩定的預期。
　
其次，人民法院主要通過以下(xià)途徑保證司法統一(yī)：
　　
第一(yī)，通過案件的審理保證裁判統一(yī)。最高人民法院作爲最高審級，主要有幾個途徑審理案件：一(yī)是二審。一(yī)審案件如果在高級法院，二審就到了最高法院。二是申請再審案件，二審已經在高院了，但是當事人不服，可以申請再審。三是再審案件，再審的案件就到了最高法院。這三類案件到了最高法院之後，通過二審、再審案件的審理，可以糾正下(xià)級法院的一(yī)些裁判不統一(yī)問題，通過案件審理來規範和監督指導下(xià)級法院統一(yī)裁判标準。
　　
第二，及時制定司法解釋。一(yī)個重大(dà)的法律頒布以後，我(wǒ)(wǒ)們都會配套跟進制定司法解釋，由于法律的特點就在于原則性、普遍性。所以，這個時候最高法院的主要功能就是制定司法解釋。司法解釋制度确定以來，最高法院制定的涉及知(zhī)識産權的司法解釋已達到36件，當然，今年我(wǒ)(wǒ)們還有很多涉及知(zhī)識産權的司法解釋要陸續出台。司法解釋的出台，爲推動知(zhī)識産權法律的準确、有效實施提供了一(yī)個規範，也讓下(xià)級法院在實操方面有依據。
　　
第三，适時制定司法政策。早些年，我(wǒ)(wǒ)們根據不同形勢發布過很多司法文件，在這裏給大(dà)家重點介紹兩個：一(yī)是2016年7月在南(nán)京召開(kāi)了全國知(zhī)識産權審判工(gōng)作座談會，在這次會議上根據新的形勢和任務提出了新的司法政策，就是我(wǒ)(wǒ)們所說的“十六字方針”。“十六字方針”一(yī)是司法主導。二是嚴格保護，對知(zhī)識産權要實行嚴格保護制度。三是分(fēn)類施策。因爲我(wǒ)(wǒ)們知(zhī)道知(zhī)識産權有很多種，每一(yī)種知(zhī)識産權的保護措施是不一(yī)樣的。四是比例協調。知(zhī)識産權涉及沖突與平衡，發生(shēng)糾紛以後就發生(shēng)了沖突，在案件審判時我(wǒ)(wǒ)們要做比例協調的平衡，該不該賠、怎麽賠、賠多少，裏面有非常多的技術性問題。
　
去(qù)年4月份，我(wǒ)(wǒ)們首次發布了《中(zhōng)國知(zhī)識産權司法保護綱要（2016-2020）》。《綱要》全面總結和歸納了過去(qù)30年知(zhī)識産權司法保護的成功經驗，也系統地提出了未來五年知(zhī)識産權保護工(gōng)作的主要目标和具體(tǐ)舉措。應該說它會給整個知(zhī)識産權審判體(tǐ)系更加完善和審判能力走向成熟提供很重要的指引。
　　
第四，發布知(zhī)識産權指導性案例。截至2017年底，最高法院一(yī)共發布了92個指導性案例，其中(zhōng)涉及知(zhī)識産權的占了20個，大(dà)概超過1/5，可見知(zhī)識産權指導案例的份量之重，這種指導性案例當然也爲下(xià)級法院統一(yī)裁判标準提供了依據。
　　
第五，不斷加強對知(zhī)識産權法官的培訓和教育力度。我(wǒ)(wǒ)可以非常自豪地告訴大(dà)家，在知(zhī)識産權審判領域有一(yī)支非常優秀的專業的法官隊伍。我(wǒ)(wǒ)們隔一(yī)年就要評選一(yī)次全國審判業務專家，獲得這個最高審判業務榮譽稱号的法官當中(zhōng)，知(zhī)識産權法官占的比例也是相當高的。
　　
我(wǒ)(wǒ)從這五個方面回答您的問題。謝謝。

問：您剛才提到，案例指導是統一(yī)裁判标準的一(yī)種重要方式，《意見》提出“要完善知(zhī)識産權案例指導制度”。我(wǒ)(wǒ)們知(zhī)道，案例法是英美國家的特色，那麽在中(zhōng)國，案例指導制度又(yòu)是如何定位的呢？

答：無論判例法還是成文法國家，判例編撰都是一(yī)項服務司法裁判、法學教育研究和國家立法的基礎性工(gōng)作。最高人民法院非常重視通過案例指導全國法院的司法審判。2010年制定了《關于案例指導工(gōng)作的規定》，正式建立起規範化的案例指導制度。

其中(zhōng)，指導作用最強的是指導性案例，它由最高人民法院審判委員(yuán)會讨論通過後統一(yī)發布，各級法院在審判類似案件時應當參照。截至2017年底，最高人民法院已發布指導性案例92件，其中(zhōng)知(zhī)識産權案例20個，占比1/5強。

除了指導性案例，在知(zhī)識産權審判領域，還有多樣化案例指導方式。比如，中(zhōng)國法院知(zhī)識産權司法保護十大(dà)案件、50件典型案例以及最高人民法院知(zhī)識産權案件年度報告等，目的是，歸納出具有普遍指導意義的法律适用問題，公開(kāi)處理新型、疑難、複雜(zá)案件的審判标準、裁判方法和司法導向，是一(yī)種案例指導的新形式。

2015年，最高人民法院還在北(běi)京知(zhī)識産權法院設立知(zhī)識産權案例指導研究（北(běi)京）基地，大(dà)力探索具有中(zhōng)國特色的知(zhī)識産權案例指導制度。基地通過彙集、編撰、整理典型案例，及時總結審判經驗，進一(yī)步深化司法公開(kāi)，凝聚司法智慧，以生(shēng)動鮮活、喜聞樂見的方式推進法律适用統一(yī)，提升司法公信力。

問：對于當事人來說，一(yī)個案子能不能判的公正，是最被關注的。《意見》和您剛才的介紹裏，都多次提到“提高審判質量效率”，能否請您介紹一(yī)下(xià)這方面的情況？

答：執法辦案是法院工(gōng)作的第一(yī)要務，是人民法院各項工(gōng)作的基石。“讓人民群衆在每一(yī)個司法案件中(zhōng)感受到公平正義”，是人民法院審判的工(gōng)作目标。确保案件審理的質量和效率，是人民法院審判的生(shēng)命線。

近5年，知(zhī)識産權案件數量增長迅猛。全國法院新收各類知(zhī)識産權一(yī)審案件從2013年的100800件持續上升到2017年的213480件，案件總量翻了一(yī)番，年均增速超過20%。特别是，2017年全國法院新收各類知(zhī)識産權一(yī)審案件首次突破20萬件大(dà)關，同比增長40%，創曆史新高。

在法官數量未明顯增加的情況下(xià)，審結案件數和結案率大(dà)幅上升，再審率和改判發回重審率雙雙下(xià)降，審判質效明顯提升。在一(yī)些新興産業領域，知(zhī)識産權司法裁判往往起到确立業界重要行爲标準的作用，進而影響到整個産業的發展方向，進一(yī)步凸現了知(zhī)識産權司法保護的主導作用。

問：我(wǒ)(wǒ)從新聞報道裏了解到，美國的兩大(dà)公司蘋果和高通将專利官司打到了北(běi)京知(zhī)産法院，引起了廣泛關注。您剛才提到“打造當事人信賴的國際知(zhī)識産權争端優選地”，是靠什麽吸引當事人優先選擇在中(zhōng)國法院打知(zhī)識産權官司呢？

答：“優選地”的提法，不是心血來潮，更不是我(wǒ)(wǒ)們自封的，而是建立在對中(zhōng)國知(zhī)識産權審判現狀以及全球知(zhī)識産權治理發展大(dà)勢綜合研判的基礎上的。

2017年7月7日，美國外(wài)交學者網站刊發《中(zhōng)國如何成爲全球創新和知(zhī)識産權的領導者》一(yī)文。這篇文章對中(zhōng)國知(zhī)識産權法院建設情況給予高度評價，表示“由于司法程序快捷，中(zhōng)國現在也被視爲知(zhī)識産權訴訟較爲可取的訴訟地。”

“優選地”靠的是什麽，還是高水平的審判質效。前面提到了，通過推動知(zhī)識産權審判體(tǐ)系和審判能力的現代化，大(dà)力提高知(zhī)識産權審判的質量效率，大(dà)力提升知(zhī)識産權司法公信力和國際影響力。這也是爲什麽《意見》将“加快推進知(zhī)識産權審判體(tǐ)系和審判能力向現代化邁進”作爲主要改革目标的原因。

我(wǒ)(wǒ)這裏有個數據，北(běi)京知(zhī)識産權法院去(qù)年受理的涉外(wài)案件占比已達30%，其中(zhōng)不乏原被告都是境外(wài)當事人的案件，尤其是在标準必要專利領域，這種情況更爲明顯。這恰恰從一(yī)個側面反映出，境外(wài)權利人比以往更加願意選擇到中(zhōng)國法院打官司。

此外(wài)，最高人民法院高度重視知(zhī)識産權審判領域的對外(wài)交流合作。2014年，設立了中(zhōng)國法院知(zhī)識産權司法保護國際交流（上海）基地，與世界法學家協會等聯合舉辦了多次國際高層論壇，積極推動形成知(zhī)識産權保護國際共識。

該基地正逐步成爲中(zhōng)國法院借鑒知(zhī)識産權保護國際經驗的重要渠道、展示中(zhōng)國知(zhī)識産權司法保護發展的重要窗口、培養中(zhōng)國知(zhī)識産權司法保護國際性人才的重要途徑、促進知(zhī)識産權國際交流與合作的重要平台。

2017年5月，最高人民法院院長周強與世界知(zhī)識産權組織總幹事弗朗西斯·高銳簽訂合作備忘錄，建立了知(zhī)識産權國際交流合作長效機制，積極推動構建更加公平公正開(kāi)放(fàng)透明的國際規則，中(zhōng)國知(zhī)識産權司法保護的國際影響力進一(yī)步擴大(dà)。


附：過去(qù)五年知(zhī)識産權審判工(gōng)作亮點

▌█ 審判質效大(dà)幅提升。2013年至2017年，全國法院新收知(zhī)識産權民事、行政和刑事各類案件813564件，審結781257件，在法官數量未明顯增加的情況下(xià)，審結案件數和結案率大(dà)幅上升，再審率和改判發回重審率雙雙下(xià)降，司法保護知(zhī)識産權主導作用更加明顯。

▌█ 司法保護力度不斷加大(dà)。堅持以尊重知(zhī)識産權、鼓勵創新運用爲導向，以實現知(zhī)識産權市場價值爲指引，努力構建以補償爲主、懲罰爲輔的侵權損害司法認定機制，着力破解知(zhī)識産權侵權訴訟“賠償低”問題。加強知(zhī)識産權領域的訴訟誠信體(tǐ)系建設，适度強化訴訟當事人的真實義務與協力義務，着力破解知(zhī)識産權權利人“舉證難”問題。對嚴重違反誠信原則，毀損、隐匿和僞造證據等行爲，依法給予制裁。在海南(nán)旅遊衛視訴愛美德公司著作權侵權案中(zhōng)，對當事人的僞證行爲處以法定上限100萬元的司法罰款。

▌█ 案件審理效果良好。依法審理涉及無人飛行器技術、交互式電(diàn)視應用技術等高新技術案件，加強關鍵核心技術和基礎前沿領域技術成果保護；對“老幹媽” “LV”等中(zhōng)外(wài)商(shāng)标給予馳名商(shāng)标保護，制裁惡意搶注、搭車(chē)模仿等商(shāng)标侵權行爲，推動品牌經濟發展；在奇藝公司訴幻電(diàn)公司侵害作品信息網絡傳播權糾紛等案件中(zhōng)加強著作權保護，充分(fēn)發揮知(zhī)識産權審判對文化建設的引導和保障作用。邁克爾·喬丹訴商(shāng)标評審委員(yuán)會、喬丹體(tǐ)育股份有限公司商(shāng)标争議行政糾紛案、廣藥集團公司訴廣東加多寶公司擅自使用知(zhī)名商(shāng)品特有包裝裝潢糾紛案、騰訊公司與奇虎公司壟斷及不正當競争糾紛案等案件的成功審理，明确法律标準和行爲準則，彰顯激勵和保護創新的鮮明态度，爲行業發展提供有力指引。

▌█ 加強知(zhī)識産權專門化審判體(tǐ)系建設。北(běi)京、上海、廣州知(zhī)識産權法院2014年底設立以來，以改革創新的精神、敢爲人先的勇氣，創造性地開(kāi)展工(gōng)作，初步探索出中(zhōng)國特色知(zhī)識産權專門化審判道路，充分(fēn)展示了我(wǒ)(wǒ)國知(zhī)識産權司法保護的新形象，赢得人民群衆和國際社會的積極評價，成爲我(wǒ)(wǒ)國知(zhī)識産權保護領域的重要裏程碑。2017年8月，全國人大(dà)常委會聽(tīng)取周強院長關于知(zhī)識産權法院工(gōng)作情況的報告，充分(fēn)肯定知(zhī)識産權法院在提升審判質效、統一(yī)裁判尺度、推動司法改革等方面的積極作用。2017年以來，最高人民法院批準在南(nán)京、蘇州、武漢、成都、杭州、甯波、合肥、福州、濟南(nán)、青島、深圳、天津、鄭州、長沙、西安等15個中(zhōng)級法院内設專門審判機構，跨區域管轄專利等知(zhī)識産權案件，進一(yī)步推動審判機構專門化、審判人員(yuán)專職化和審判工(gōng)作專業化。

▌█ 知(zhī)識産權審判“三合一(yī)”改革全面鋪開(kāi)。在全國6個高級法院、95個中(zhōng)級法院和104個基層法院試點推行知(zhī)識産權民事、行政和刑事案件審判“三合一(yī)”。在全面總結試點經驗的基礎上，2016年7月，最高人民法院發布《關于在全國法院推進知(zhī)識産權民事、行政和刑事案件審判“三合一(yī)”工(gōng)作的意見》，構建“三級聯動、三審合一(yī)、三位一(yī)體(tǐ)”的集中(zhōng)型立體(tǐ)審判模式，重點解決知(zhī)識産權刑事案件偵查、批捕、公訴、審判等環節的協調配合，有效優化司法資(zī)源配置，提高知(zhī)識産權保護整體(tǐ)效能，實現知(zhī)識産權審判模式的重大(dà)飛躍。

▌█ 完善技術事實查明機制。發布《知(zhī)識産權法院技術調查官選任工(gōng)作指導意見（試行）》《關于知(zhī)識産權法院技術調查官參與訴訟活動若幹問題的暫行規定》，明确選任方式、職責權限和管理模式等，構建技術調查官、專家輔助人、專家陪審員(yuán)、技術鑒定人相互協調的多元化技術事實查明機制，充分(fēn)發揮技術調查官對有效查明技術事實、提高知(zhī)識産權審判質效的積極作用，不斷增強技術事實認定的中(zhōng)立性、客觀性和科學性。

▌█ 案件管轄制度更加合理。明确知(zhī)識産權法院案件管轄，調整知(zhī)識産權法院轄區内基層法院案件管轄布局。積極探索知(zhī)識産權案件跨區域管轄，适當集中(zhōng)部分(fēn)基層人民法院知(zhī)識産權案件管轄權，明确自由貿易試驗區法庭知(zhī)識産權案件管轄，管轄布局進一(yī)步優化。截至2017年底，經最高人民法院指定，專門管轄專利、植物(wù)新品種、集成電(diàn)路布圖設計、壟斷和涉及馳名商(shāng)标案件的中(zhōng)級人民法院達224個。

▌█ 司法政策體(tǐ)系進一(yī)步完備。确立了“司法主導、嚴格保護、分(fēn)類施策、比例協調”的知(zhī)識産權基本司法政策，以創新、法治、市場和開(kāi)放(fàng)的司法理念引領知(zhī)識産權審判，确保知(zhī)識産權創造、保護和運用的法律适用标準統一(yī)透明、切實有效。首次發布《中(zhōng)國知(zhī)識産權司法保護綱要（2016-2020）》，總結、歸納、提煉過去(qù)30年知(zhī)識産權司法保護的成功經驗，首次系統地、創新性地提出知(zhī)識産權司法保護工(gōng)作的基本原則、主要目标和重點措施，成爲我(wǒ)(wǒ)國知(zhī)識産權審判體(tǐ)系趨于完善、審判能力走向成熟的重要标志(zhì)，爲知(zhī)識産權審判事業發展夯實了制度、組織、經驗和理論基礎，讓世界更加了解知(zhī)識産權司法保護的“中(zhōng)國智慧”和“中(zhōng)國經驗”。

▌█ 司法解釋工(gōng)作進一(yī)步加強。根據法律修訂的新情況和司法實踐的新問題，适時發布《關于北(běi)京、上海、廣州知(zhī)識産權法院案件管轄的規定》《關于審理專利糾紛案件适用法律問題的若幹規定》《關于審理侵犯專利權糾紛案件應用法律若幹問題的解釋（二）》《關于商(shāng)标法修改決定施行後商(shāng)标案件管轄和法律适用問題的解釋》《關于審理商(shāng)标授權确權行政案件若幹問題的規定》等5件重要司法解釋，細化裁判标準，統一(yī)司法理念、尺度和規則。

——案例指導制度進一(yī)步完善。加強案例指導的制度化、規範化建設，創新案例指導工(gōng)作方式，構建以十大(dà)案件、50件典型案件、案件年度報告爲主體(tǐ)的知(zhī)識産權案例發布長效機制。以知(zhī)識産權案例指導研究（北(běi)京）基地爲依托，以建設全國知(zhī)識産權案例指導理論研究中(zhōng)心、指導案例發現識别中(zhōng)心、指導案例信息智能彙集中(zhōng)心和綜合服務中(zhōng)心爲目标，按照理論化、規範化、信息化、開(kāi)放(fàng)化的要求，積極探索具有中(zhōng)國特色的知(zhī)識産權案例指導制度。

▌█ 司法調研工(gōng)作成果顯著。設立“最高人民法院知(zhī)識産權司法保護研究中(zhōng)心”、“最高人民法院知(zhī)識産權案例指導研究（北(běi)京）基地”、“中(zhōng)國法院知(zhī)識産權司法保護國際交流（上海）基地”、“最高人民法院知(zhī)識産權司法保護與市場價值研究（廣東）基地”、“最高人民法院知(zhī)識産權司法保障科技創新研究（上海）基地”，并在北(běi)京大(dà)學等6所高校設立知(zhī)識産權司法保護理論研究基地，在蘇州等9市中(zhōng)級法院設立知(zhī)識産權司法保護調研基地，開(kāi)展知(zhī)識産權訴訟證據、侵權損害賠償、自由貿易區内知(zhī)識産權等專項調研，加強理論與實踐的互動，進一(yī)步提高知(zhī)識産權司法理論水平。積極參與民法典、專利法、著作權法、反不正當競争法、種子法、商(shāng)标法實施條例等法律法規的編纂修訂工(gōng)作，提出修改意見，努力把知(zhī)識産權審判的經驗智慧轉化爲法律制度規則，受到立法機關的高度重視。

▌█ 審判公開(kāi)不斷深化。加強科技法庭建設，大(dà)力推進庭審同步錄音錄像和庭審網絡直播，創新庭審公開(kāi)形式，拓展庭審公開(kāi)的範圍。喬丹商(shāng)标争議行政糾紛系列案、王老吉與加多寶紅罐包裝不正當競争案全程庭審直播，30多家境内外(wài)媒體(tǐ)進行了宣傳報道，赢得高度評價。通過中(zhōng)國裁判文書(shū)網及時發布全部可以公開(kāi)的裁判文書(shū)，提高了裁判文書(shū)的公布範圍和效率。定期發布《中(zhōng)國法院知(zhī)識産權司法保護狀況》《最高人民法院知(zhī)識産權案件年度報告》《中(zhōng)國知(zhī)識産權司法保護年鑒》，及時總結、權威展現我(wǒ)(wǒ)國知(zhī)識産權司法保護的新成果、新經驗。

▌█ 加強履職能力建設。按照幹部隊伍正規化、專業化、職業化、國際化的要求，努力打造司法爲民、公正司法的知(zhī)識産權審判隊伍。以實際需求爲導向，加強與高校、研究機構合作，大(dà)力開(kāi)展知(zhī)識産權審判業務培訓和科學技術知(zhī)識培訓，着力提高法官庭審駕馭能力、法律适用能力和裁判文書(shū)寫作能力，知(zhī)識産權專業素養進一(yī)步提升，司法能力進一(yī)步增強。目前，全國現有知(zhī)識産權審判庭300餘個，從事知(zhī)識産權審判的法官約3000人、司法輔助人員(yuán)約2000人，基本形成了一(yī)支信念堅定、業務精通、作風優良、清正廉潔的知(zhī)識産權審判隊伍。


附：《意見》原文

《關于加強知(zhī)識産權審判領域改革創新若幹問題的意見》


知(zhī)識産權保護是激勵創新的基本手段，是創新原動力的基本保障，是國際競争力的核心要素。人民法院知(zhī)識産權審判工(gōng)作，事關創新驅動發展戰略實施，事關經濟社會文化發展繁榮，事關國内國際兩個大(dà)局，對于建設知(zhī)識産權強國和世界科技強國具有重要意義。爲深入貫徹實施創新驅動發展戰略和國家知(zhī)識産權戰略，強化知(zhī)識産權創造、保護、運用，破解制約知(zhī)識産權審判發展的體(tǐ)制機制障礙，充分(fēn)發揮知(zhī)識産權審判激勵和保護創新、促進科技進步和社會發展的職能作用，提出以下(xià)意見。

一(yī)、總體(tǐ)要求

（一(yī)）指導思想

全面貫徹落實黨的十九大(dà)精神，以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，牢固樹(shù)立“四個意識”，按照統籌推進“五位一(yī)體(tǐ)”總體(tǐ)布局和協調推進“四個全面”戰略布局要求，緊緊圍繞“努力讓人民群衆在每一(yī)個司法案件中(zhōng)感受到公平正義”目标，堅持司法爲民、公正司法，不斷深化知(zhī)識産權審判領域改革，充分(fēn)發揮知(zhī)識産權司法保護主導作用，樹(shù)立保護知(zhī)識産權就是保護創新的理念，優化科技創新法治環境，推動實施創新驅動發展戰略，爲實現“兩個一(yī)百年”奮鬥目标和建設知(zhī)識産權強國、世界科技強國提供有力司法保障。

（二）基本原則

——堅持高點定位。立足國家戰略層面，緊緊圍繞黨和國家發展大(dà)局，積極适應國際形勢新變化，加強事關知(zhī)識産權審判長遠發展的全局性、體(tǐ)制性、根本性問題的頂層設計，改革完善知(zhī)識産權司法保護體(tǐ)制機制。

——堅持問題導向。緊扣人民群衆司法需求，針對影響和制約知(zhī)識産權審判發展的關鍵領域和薄弱環節，研究對策措施，着力破解難題、補齊短闆，進一(yī)步提升知(zhī)識産權司法保護水平。

——堅持改革創新。解放(fàng)思想，實事求是，遵循審判規律，以創新的方法激勵創新，以創新的方式保護創新，以改革的思維解決知(zhī)識産權審判領域改革中(zhōng)面臨的問題和困難，使改革創新成爲知(zhī)識産權審判持續健康發展的動力源泉。

——堅持開(kāi)放(fàng)發展。既立足我(wǒ)(wǒ)國國情，又(yòu)尊重國際規則，借鑒國際上知(zhī)識産權司法保護的成功經驗，積極構建中(zhōng)國特色知(zhī)識産權司法保護新模式，不斷增強我(wǒ)(wǒ)國在知(zhī)識産權國際治理規則中(zhōng)的引領力。

（三）改革目标

以完善知(zhī)識産權訴訟制度爲基礎，以加強知(zhī)識産權法院體(tǐ)系建設爲重點，以加強知(zhī)識産權審判隊伍建設爲保障，不斷提高知(zhī)識産權審判質量效率，加大(dà)知(zhī)識産權司法保護力度，有效遏制侵犯知(zhī)識産權行爲，進一(yī)步提升知(zhī)識産權領域司法公信力和國際影響力，加快推進知(zhī)識産權審判體(tǐ)系和審判能力向現代化邁進。

二、完善知(zhī)識産權訴訟制度

（一(yī)）建立符合知(zhī)識産權案件特點的訴訟證據規則

根據知(zhī)識産權無形性、時間性和地域性等特點，完善證據保全制度，發揮專家輔助人作用，适當加大(dà)人民法院依職權調查取證力度，建立激勵當事人積極、主動提供證據的訴訟機制。通過多種方式充分(fēn)發揮公證在知(zhī)識産權案件中(zhōng)固定證據的作用。加強知(zhī)識産權領域的訴訟誠信體(tǐ)系建設，探索建立證據披露、證據妨礙排除等規則，合理分(fēn)配舉證責任，适當減輕權利人舉證負擔，着力破解知(zhī)識産權權利人“舉證難”問題。

（二）建立體(tǐ)現知(zhī)識産權價值的侵權損害賠償制度

1. 堅持知(zhī)識産權創造價值、權利人理應享有利益回報的價值導向。充分(fēn)發揮社會組織、中(zhōng)介機構在知(zhī)識産權價值評估中(zhōng)的作用，建立以尊重知(zhī)識産權、鼓勵創新運用爲導向，以實現知(zhī)識産權市場價值爲指引，以補償爲主、懲罰爲輔的侵權損害司法認定機制，着力破解知(zhī)識産權侵權訴訟“賠償低”問題。

2. 加大(dà)知(zhī)識産權侵權違法行爲懲治力度，降低維權成本。對于具有重複侵權、惡意侵權以及其他嚴重侵權情節的，依法加大(dà)賠償力度，提高賠償數額，由敗訴方承擔維權成本，讓侵權者付出沉重代價，有效遏制和威懾侵犯知(zhī)識産權行爲。努力營造不敢侵權、不願侵權的法律氛圍，實現向知(zhī)識産權嚴格保護的曆史性轉變。

（三）推進符合知(zhī)識産權訴訟規律的裁判方式改革

進一(yī)步發揮知(zhī)識産權司法保護的主導作用，依法加強對知(zhī)識産權行政行爲的司法審查，促進知(zhī)識産權行政執法标準與司法裁判标準的統一(yī)。加強司法大(dà)數據的研究應用，完善知(zhī)識産權案例指導制度，改進裁判方式，推進知(zhī)識産權案件繁簡分(fēn)流，切實增強知(zhī)識産權司法救濟的便民性和時效性，着力破解知(zhī)識産權案件審理“周期長”問題。

三、加強知(zhī)識産權法院體(tǐ)系建設

（一(yī)）建立健全知(zhī)識産權專門化審判體(tǐ)系

1. 按照《國家知(zhī)識産權戰略綱要》要求，從推動建成知(zhī)識産權強國和世界科技強國的戰略高度，認真總結知(zhī)識産權審判基本規律和經驗，加強現狀分(fēn)析和對國際趨勢的研判，研究建立國家層面知(zhī)識産權案件上訴審理機制，實現有關知(zhī)識産權案件審理專門化、管轄集中(zhōng)化、程序集約化和人員(yuán)專業化，從根本上解決知(zhī)識産權裁判尺度不統一(yī)、訴訟程序複雜(zá)等制約科技創新的體(tǐ)制性難題。

2. 全面總結北(běi)京、上海、廣州知(zhī)識産權法院設立、運行、建設、發展的經驗，提出可複制、可推廣的意見，依照法定程序實施；進一(yī)步健全符合知(zhī)識産權司法保護規律的專門化審判體(tǐ)系，有效滿足科技創新對于知(zhī)識産權專門化審判的司法需求。

（二）探索跨地區知(zhī)識産權案件異地審理機制

充分(fēn)整合京津冀三地法院審判優勢資(zī)源，探索北(běi)京知(zhī)識産權法院集中(zhōng)管轄京津冀地區技術類知(zhī)識産權案件，充分(fēn)發揮知(zhī)識産權專門化審判在推動京津冀創新驅動發展方面的獨特作用，爲京津冀形成協調創新共同體(tǐ)、實現經濟轉型和科學發展提供有力司法支持。

（三）完善知(zhī)識産權法院人财物(wù)保障制度

1. 建立分(fēn)類管理、定向培養、跟蹤考核、适時調整相結合的知(zhī)識産權法院法官員(yuán)額動态調整機制。根據案件的受理數量、增長趨勢、難易程度等，動态調整法官員(yuán)額，化解人案矛盾，提升司法效率。

2. 根據知(zhī)識産權法院隸屬關系和工(gōng)作實際，完善經費(fèi)保障機制，明确知(zhī)識産權法院購買社會服務的依據，促進知(zhī)識産權法院财務工(gōng)作規範化。

四、加強知(zhī)識産權審判隊伍建設

（一(yī)）加大(dà)知(zhī)識産權審判人才培養選拔力度

1. 在保持知(zhī)識産權審判隊伍穩定的前提下(xià)，建立知(zhī)識産權法院之間、知(zhī)識産權專門審判機構之間、上下(xià)級法院之間形式多樣的人員(yuán)交流機制，有計劃地選派綜合素質高、專業能力強、有培養潛力的知(zhī)識産權法官到有關黨政機關等任職、挂職，可以從立法工(gōng)作者、律師、法學專家中(zhōng)公開(kāi)選拔知(zhī)識産權法官，進一(yī)步激發知(zhī)識産權審判隊伍的積極性、主動性和創造性。

2. 增強培訓的針對性和有效性，提高知(zhī)識産權審判隊伍的思想政治素質、職業素養和專業水平，加強對外(wài)交流與合作，努力造就一(yī)批政治堅定、顧全大(dà)局、精通法律、熟悉技術并具有國際視野的知(zhī)識産權審判人才。

（二）加強技術調查官隊伍建設

探索在編制内按照聘任等方式選任、管理技術調查官，細化選任條件、任職類型、職責範圍、管理模式和培養機制，規範技術審查意見的采信機制，充分(fēn)發揮技術調查官對有效查明技術事實、提高知(zhī)識産權審判質量效率的積極作用，增強技術事實認定的中(zhōng)立性、客觀性和科學性。

五、加強組織領導

（一(yī)）加強組織實施

有關地區和部門要高度重視人民法院知(zhī)識産權審判工(gōng)作，将其作爲推進全面深化改革、全面依法治國和深入貫徹實施創新驅動發展戰略、國家知(zhī)識産權戰略的重要内容，切實加強組織領導。要抓緊制定實施細則，明确責任部門，确定時間表、路線圖，确保各項工(gōng)作要求及時有效落實。

（二）強化工(gōng)作保障

有關地區和部門要認真貫徹落實黨中(zhōng)央關于充分(fēn)發揮知(zhī)識産權司法保護主導作用的要求，統籌調配人民法院現有司法資(zī)源和相關審判力量，在經費(fèi)保障、物(wù)資(zī)裝備等方面做好對人民法院知(zhī)識産權審判工(gōng)作的保障和支持，大(dà)力推進知(zhī)識産權審判隊伍正規化、專業化、職業化、國際化建設。

（三）完善相關法律規定

積極推進人民法院組織法、專利法、著作權法、有關訴訟法等相關法律的修訂工(gōng)作，研究制定符合知(zhī)識産權審判規律的特别程序法，加強知(zhī)識産權案件專門審判組織、訴訟管轄、證據規則、審理程序和裁判方式的法律化、制度化。